【案情简介】
2014年1月23日，南京市六合区某街道、村委会、34户村民分别作为甲、乙、丙三方签订《协议书》，约定：涉案72.6亩土地虽未实际征收，可以按目前无农业人员的集体土地征地标准给予补偿，丙方得补偿款160万元；丙方收到甲方所分配的土地补偿款后，视为甲、丙双方多年来的土地权属纠纷得到妥善解决；等等。后村民认为《协议书》系变造无效，与街道、村委会多番交涉无果。
【律师代理】
33户村民委托张太中律师代理本案。2015年12月25日，张律师代为将本案诉至南京市六合区人民法院。2016年2月2日，法院第一次开庭审理，被告当庭出示《协议书》原件，张律师在和村民代表交换意见后，当即申请进行司法鉴定。2016年9月鉴定结论出来，本案恢复审理。张律师发表了以下代理意见(节略)：
一、涉案72.6亩土地权属应归村民小组农民集体所有。
六合区人民政府[六政发（2007）75号]土地确权处理决定已被南京市中级人民法院[（2009）宁行初字第18号]生效判决撤销，涉案72.6亩土地权属应恢复至初始状态，仍属村民小组农民集体所有，原告作为村民小组成员，依法享有该土地合法权益。
二、诉争《协议书》违反土地管理法。
违反土地管理法第四十四条、第四十五条规定，当属无效。
三、诉争《协议书》违反农村土地承包法。
违反农村土地承包法第十七条、第二十六条、第三十三条、第五十七条之规定，当属无效。
四、诉争《协议书》违反村民委员会组织法。
违反村民委员会组织法第二十八条，亦属无效。
【法院判决】
2016年12月26日，南京市六合区人民法院作出(2016)苏0116民初398号民事判决书，判决某村民小组与街道、村委会于2014年1月23日签订的协议书无效。
【办案后记】
本案是一起征地补偿纠纷。根据新行政诉讼法规定，诉争协议书属行政协议，应提起行政诉讼，但因协议书发生于2015年5月1日前，法院认为不属行政案件，所以张律师才提起民事诉讼。
本案中，有证据证明真实签字的只有24户（协议书上共有34户签名，经法庭调查有5人、经笔迹鉴定也有5人共10人为假冒签名，故有效签名为24户），而原告所在的村民小组，有户口本的户数是49户，达到召开村民小组会议三分之二以上的法定户数为（49*2/3=）32.7户，因实际到会户数少于法定户数，因此本次村民小组会议无效，到会村民所作决定（即诉争协议书）亦无效。 |
